KONSEP – KONSEP KOMUNIKASI PEMBANGUNAN

Drs. MUKTI SITOMPUL, M.Si
Fakultas Ilmu Sosial Dan Politik
Jurusan Ilmu Komunikasi
Universitas Sumatera Utara

1. Komunikasi Pembangunan
Komunikasi dan pembangunan merupakan dua hal yang saling berhubungan
sangat erat. Kedudukan komunikasi dalam konteks pembangunan adalah “ as an
integral part of development, and communication as a set of variables instrumental
in bringing about development “ ( Roy dalam Jayaweera dan Anumagama, 1987
).Siebert, Peterson dan Schramm (1956) menyatakan bahwa dalam mempelajari
sistem komunikasi manusia, seseorang harus memperhatikan beberapa kepercayaan
dan asumsi dasar yang dianut suatu masyarakat tentang asal usul manusia,
masyarakat dan negara.
 Strategi pembangunan menentukan strategi komunikasi, maka makna  komunikasi pembangunan pun bergantung pada modal atau paradigma
pembangunan yang dipilih oleh suatu negara.
Peranan komunikasi pembangunan telah banyak dibicarakan oleh para ahli,
pada umumnya mereka sepakat bahwa komunikasi mempunyai andil penting dalam
pembangunan. Everett M. Rogers (1985) menyatakan bahwa, secara sederhana
pembangunan adalah perubahan yang berguna menuju suatu sistem sosial dan
ekonomi yang diputuskan sebagai kehendak dari suatu bangsa. Pada bagian lain
Rogers menyatakan bahwa komunikasi merupakan dasar dari perubahan sosial.
Perubahan yang dikehendaki dalam pembangunan tentunya perubahan ke
arah yang lebih baik atau lebih maju keadaan sebelumnya. Oleh karena itu peranan
komunikasi dalam pembangunan harus dikaitkan dengan arah perubahan tersebut.
Artinya kegiatan komunikasi harus mampu mengantisipasi gerak pembangunan.
Dikatakan bahwa pembangunan adalah merupakan proses, yang
penekanannya pada keselarasan antara aspek kemajuan lahiriah dan kepuasan
batiniah. Jika dilihat dari segi ilmu komunikasi yang juga mempelajari masalah
proses, yaitu proses penyampaian pesan seseorang kepada orang lain untuk
merubah sikap, pendapat dan perilakunya. Dengan demikian pembangunan pada
dasarnya melibatkan minimal tiga komponen, yakni komunikator pembangunan, bisa
aparat pemerintah ataupun masyarakat, pesan pembangunan yang berisi ide-ide
atau pun program-program pembangunan, dan komunikan pembangunan, yaitu
masyarakat luas, baik penduduk desa atau kota yang menjadi sasaran
pembangunan.
Dengan demikian pembangunan di Indonesia adalah rangka pembangunan
manusia seutuhnya dan pembangunan masyarakat Indonesia, harus bersifat
pragmatik yaitu suatu pola yang membangkitkan inovasi bagi masa kini dan yang
akan datang. Dalam hal ini tentunya fungsi komunikasi harus berada di garis depan
untuk merubah sikap dan perilaku manusia Indonesia sebagai pemeran utama
pembangunan, baik sebagai subjek maupun sebagai objek pembangunan.
Berdasarkan pengamatan terhadap perkembangan konsep komunikasi
pembangunan, maka dapat dilihat dalam arti luas dan terbatas. Dalam arti luas,
komunikasi pembangunan meliputi peran dan fungsi komunikasi sebagai suatu
2002 digitized by USU digital library  2
aktivitas pertukaran pesan secara timbal balik di antara masyarakat dengan
pemerintah, dimulai dari proses perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi
pembangunan.
Sedangkan dalam arti terbatas, komunikasi pembangunan merupakan segala
upaya dan cara serta teknik penyampaian gagasan dan ketrampilan pembangunan
yang berasal dari pihak yang memprakarsai pembangunan dan diwujudkan pada
masyarakat yang menjadi sasaran dapat memahami, menerima dan berpartisipasi
dalam pembangunan.
2. Strategi Komunikasi
Rogers (1976) mengatakan komunikasi tetap dianggap sebagai perpanjangan
tangan para perencana pemerintah, dan fungsi utamanya adalah untuk
mendapatkan dukungan masyarakat dan partisipasi mereka dalam pelaksanaan
rencana-rencana pembangunan. Dari pendapat Rogers ini jelas bahwa setiap
pembangunan dalam suatu bangsa memegang peranan penting. Dan karenanya
pemerintah dalam melancarkan komunikasinya perlu memperhatikan strategi apa
yang dapat digunakan untuk menyampaikan pesan sehingga efek yang diharapkan
itu sesuai dengan harapan.
Para ahli komunikasi terutama di negara-negara berkembang mempunyai
perhatian yang sangat besar terhadap strategi komunikasi dalam hubungannya
dengan penggiatan pembangunan nasional di negara-negara masing-masing. Fokus
perhatian ahli komunikasi ini memang penting karena efektivitas komunikasi
bergantung pada strategi komunikasi yang digunakan.
Effendy (1993) mengatakan strategi baik secara makro (planned multimedia
strategy) mempunyai fungsi ganda yaitu :
1. Menyebarluaskan pesan komunikasi yang bersifat informatif, persuasif, dan
instruktif secara sistematik kepada sasaran untuk memperoleh hasil yang
optimal.
2.  Menjembatani ”cultural gap” akibat kemudahan diperolehnya dan kemudahan
dioperasionalkannya media massa yang begitu ampuh, yang jika dibiarkan akan
merusak nilai-nilai budaya.
Strategi pada hakekatnya adalah perencanaan (planning) dan manajemen
untuk mencapai suatu tujuan. Tetapi untuk mencapai tujuan tersebut, strategi tidak
berfungsi sebagai peta jalan yang menunjukkan arah saja, melainkan harus
menunjukkan bagaimana taktik operasionalnya. Dengan demikian strategi
komunikasi merupakan paduan dari perencanaan komunikasi (communication
management) untuk mencapai suatu tujuan. Untuk mencapai tujuan tersebut
strategi komunikasi harus dapat menunjukkan bagaimana operasionalnya secara
taktis harus dilakukan, dalam arti bahwa pendekatan (approach) bisa berbeda
tergantung pada situasi dan kondisi.
Setiap strategi dalam bidang apa pun harus didukung oleh teori, demikian
juga dalam strategi komunikasi. Teori merupakan pengetahuan yang didasarkan
pada pengalaman yang telah diuji kebenarannya. Untuk strategi komunikasi, teori
yang barangkali tepat untuk dijadikan sebagai ”pisau analisis” adalah paradigma
yang dikemukakan oleh Harold D. Lasswell.
Untuk mantapnya strategi komunikasi, maka segala sesuatunya harus
dipertautkan dengan komponen-komponen yang merupakan jawaban terhadap
pertanyaan yang dirumuskan, yaitu who says what in which channel to whom with
2002 digitized by USU digital library  3
what effect. Rumus di atas tampaknya sederhana, tetapi jika dikaji lebih jauh,
pertanyaan ”efek apa yang diharapkan” secara implisit mengandung pertanyaan
lain yang perlu dijawab dengan seksama, yaitu :
1.  When ( Kapan dilaksanakannya).
2.  How ( Bagaimana melaksanakannya).
3.  Why ( Mengapa dilaksanakan demikian).
Tambahan pertanyaan tersebut dalam strategi komunikasi sangat penting, karena
pendekatan (approach) terhadap efek yang diharapkan dari suatu kegiatan
komunikasi.
 Dalam strategi komunikasi peranan komunikator sangatlah penting. Dalam  hal ini ada beberapa aspek yang harus diperhatikan. Para ahli komunikasi cenderung
sependapat bahwa dalam melancarkan komunikasi lebih baik mempergunakan
pendekatan yang disebut A-A Procedure atau from Attention to Action Procedure. AA Procedure adalah penyederhanaan dari suatu proses yang disingkat AIDDA
(Attention, Interest, Desire, Decision, Action). Jadi proses perubahan sebagai efek
komunikasi melalui tahapan yang dimulai dengan membangkitkan perhatian.
Apabila perhatian komunikan telah terbangkitkan, hendaknya disusul dengan upaya
menumbuhkan minat, yang merupakan derajat yang lebih tinggi dari perhatian.
Minat adalah kelanjutan dari perhatian yang merupakan titik tolak bagi timbulnya
hasrat untuk melakukan suatu kegiatan yang diharapkan komunikator. Hanya ada
hasrat saja pada diri komunikan, bagi komunikator belum berarti apa-apa sebab
harus dilanjutkan dengan datangnya keputusan, yakni keputusan untuk melakukan
tindakan.
 Selain melalui pendekatan di atas, maka seseorang komunikator harus  mempunyai kemampuan untuk melakukan perubahan sikap, pendapat, dan tingkah
laku apabila dirinya terdapat faktor-faktor kredibilitas dan attractiveness. Rogers
(1983) mengatakan kredibilitas adalah tingkat di mana komunikator dipersepsi
sebagai suatu kepercayaan dan kemampuan oleh penerima. Hovland (dalam Krech,
1982) dalam penelitiannya mengatakan bahwa pesan yang disampaikan oleh
komunikator yang tingkat kredibilitasnya tinggi akan lebih benyak memberi
pengaruh kepada perubahan sikap dalam penerimaan pesan daripada jika
disampaikan oleh komunikator yang tingkat kredibilitasnya rendah. Rakhmat (1989)
mengatakan dalam berkomunikasi yang berpengaruh terhadap komunikan bukan
hanya apa yang disampaikan, tetapi juga keadaan komunikator secara keseluruhan.
Jadi ketika suatu pesan disampaikan, komunikan tidak hanya mendengarkan apa
yang dikatakan tetapi ia juga memperhatikan siapa yang mengatakan. Selanjutnya
Tan (1981) mengatakan kredibilitas sumber terdiri dari dua unsur, yaitu keahlian dan
kepercayaan. Keahlian diukur dengan sejauhmana komunikan menganggap
komunikator mengetahui jawaban yang benar, sedangkan kepercayaan
dioperasionalisasikan sebagai persepsi komunikan tentang sejauhmana komunikator
bersikap tidak memihak dalam penyampaian pesan. Dari variabel kredibilitas dapat
ditentukan dimensi-dimensinya yaitu : keahlian komunikator (kemampuan,
kecerdasan, pengalaman, pengetahuan, dsb) dan kepercayaan komunikator
(kejujuran, keikhlasan, keadilan, dsb). Demikan juga mengenai daya tarik adalah
berkenaan dengan tingkat mana penerima melihat sumber sebagai seorang yang
disenangi dalam bentuk peranan hubungannya yang memuaskan. Effendy (1983)
mengatakan daya tarik adalah komunikator yang dapat menyamakan dirinya dengan
orang lain, apakah idiologi, perasaan, dsb. Demikian juga Tan (1981) mengatakan
daya tarik adalah diukur dengan kesamaan, familiaritas, dan kesukaan. Kesamaan
meliputi pandangan, wawasan, ide, atau gagasan. Familiaritas meliputi empati,
2002 digitized by USU digital library  4
simpati, dan kedewasaan. Kesukaan meliputi frekuensi, ketepatan, keteladanan,
dan kesopanan. Demikian mengenai faktor-faktor yang penting dimiliki oleh
komunikator agar komunikasi yang dilancarkan dapat merubah sikap, pendapat, dan
tingkah laku komunikan.
 Dalam strategi komunikasi mengenai isi pesan tentu sangat menentukan  efektivitas komunikasi. Wilbur Schramm (dalam Effendy, 1981) mengatakan bahwa
agar komunikasi yang dilancarkan dapat lebih efektif, maka pesan yang disampaikan
harus memenuhi syarat-syarat sebagai berikut :
1. Pesan harus dirancang dan disampaikan sedemikian rupa sehingga dapat
menarik perhatian sasaran dimaksud.
2.  Pesan harus menggunakan tanda-tanda yang tertuju kepada pengalaman yang
sama antara sumber dan sasaran, sehingga sama-sama dapat dimengerti.
3.  Pesan harus membangkitkan kebutuhan pribadi pihak sasaran dan menyarankan
beberapa cara untuk memperoleh kebutuhan itu.
4.  Pesan harus menyarankan sesuatu jalan untuk memperoleh kebutuhan tadi, yang
layak bagi situasi kelompok di mana sasaran berada pada saat ia gerakkan untuk
memberikan tanggapan yang dikehendaki.
3. Teori Difusi Inovasi
Teori ini dapat dikatagorikan ke dalam pengertian peran komunikasi secara
luas dalam merubah masyarakat melalui penyebarluasan ide-ide dan hal-hal yang
baru. Menurut Rogers dan Shoemaker (1971), studi difusi mengkaji pesan-pesan
yang disampaikan itu menyangkut hal-hal yang dianggap baru maka di pihak
penerima akan timbul suatu derajat resiko tertentu yang menyebabkan perilaku
berbeda pada penerima pesan.
 Pada masyarakat, khususnya di negara berkembang penyebarluasan inovasi  terjadi terus menerus dari satu tempat ke tempat lain, dari bidang tertentu ke
bidang lain. Difusi inovasi sebagai gejala kemasyarakatan yang berlangsung
bersamaan dengan perubahan sosial yang terjadi, bahkan menyebabkan suatu
hubungan sebab-akibat. Penyebarluasan inovasi menyebabkan masyarakat menjadi
berubah, dan perubahan sosial pun meransang orang untuk menemukan dan
menyebarkan hal-hal yang baru.
 Masuknya inovasi ke tengah-tengah sistem sosial disebabkan terjadinya  komunikasi antar anggota suatu masyarakat, antara satu masyarakat dengan
masyarakat lain. Dengan demikian komunikasi merupakan faktor yang sangat
penting untuk terjadinya perubahan sosial. Melalui saluran-saluran komunikasilah
terjadi pengenalan, pemahaman, dan penilaian yang kelak akan menghasilkan
penerimaan ataupun penolakan terhadap suatu inovasi. Tetapi perlu diingat bahwa,
tiddak semua masyarakat dapat menerima begitu saja setiap adanya pembaharuan,
diperlukan suatu proses yang kadang-kadang menimbulkan pro dan kontra yang
tercermin dalam berbagai sikap dan tanggapan dari anggota masyarakat ketika
proses yang dimaksud sedang berlangsung di tengah-tengah mereka.
 Dalam proses penyebarluasan inovasi unsur-unsur utama, yaitu :
1.  Adanya suatu inovasi.
2.  Yang dikomunikasikan melalui saluran tertentu.
3.  Dalam suatu jangka waktu tertentu.
4.  Di antara para anggota suatu sistem sosial.
2002 digitized by USU digital library  5
Berdasarkan uraian di atas dapat dikatakan bahwa segala sesuatu, baik dalam
bentuk ide, cara-cara, ataupun objek yang dioperasikan oleh seseorang sebagai
sesuatu yang baru, maka dapat dikatakan sebagai suatu inovasi. Pengertian baru di
sini tidaklah semata-mata dalam ukuran waktu sejak ditemukannya atau pertama
kali digunakan inovasi tersebut. Dengan kata lain, jika suatu hal dipandang baru bagi
seseorang maka hal itu merupakan inovasi. Havelock (1973) menyatakan bahwa,
inovasi sebagai segala perubahan yang dirasakan sebagai sesuatu yang baru oleh
masyarakat yang mengalaminya.
 Selain itu perlu diperhatikan pula bahwa pengertian baru suatu inovasi tidak  harus sebagai pengetahuan baru pula, sebab jika suatu inovasi telah diketahui oleh
seseorang untuk jangka waktu tertentu, tetapi individu itu belum memutuskan sikap
apakah menyukai atau tidak, atau pun belum menyatakan menerima atau menolak,
maka baginya hal itu tetap merupakan inovasi. Jadi kebaruan inovasi tercermin dari
pengetahuan, sikap, atau pun putusan terhadap inovasi yang bersangkutan. Dengan
demikian bisa saja disebut sebagai inovasi bagi suatu masyarakat, namun tidak lagi
dirasakan sebagai hal baru oleh masyarakat lain.
 Suatu inovasi biasanya terdiri dari dua komponen, yaitu komponen ide dan  komponen objek (aspek material atau produk fisik dari ide). Penerimaan terhadap
suatu inovasi yang memiliki dua komponen tersebut, memerlukan adopsi yang
berupa tindakan, tetapi untuk inovasi yang hanya mempunyai komponen ide saja,
penerimaannya pada hakekatnya perlu merupakan suatu putusan simbolik.
 Pandangan masyarakat terhadap penyebarluasan inovasi memiliki lima atribut  yang menandai setiap gagasan atau cara baru, yaitu 1) keuntungan relatif, 2)
keserasian, 3) kerumitan, 4) dapat dicobakan, 5) dapat dilihat.
Kelima atribut di atas menentukan bagaimana tingkat penerimaan terhadap suatu
inovasi yang didifusikan di tengah-tengah masyarakat.
 Penerimaan terhadap suatu inovasi oleh suatu masyarakat tidaklah terjadi  secara serempak tetapi berbeda-beda sesuai dengan pengetahuannya dan kesiapan
menerima hal-hal tersebut.
Rogers dan Schoemaker (1977) telah mengelompokkan masyarakat berdasarkan
penerimaan terhadap inovasi yaitu :
1.  Inovator, yaitu mereka yang pada dasarnya sudah menyenangi hal-hal yang baru
dan sering melakukan percobaan.
2. Penerima dini, yaitu orang-orang yang berpengaruuh di sekelilingnya dan
merupakan orang-orang yang lebih maju dibandingkan dengan orang-orang
disekitarnya.
3.  Mayoritas dini, yaitu orang-orang yang menerima suatu inovasi selangkah lebih
dahulu dari orang lain.
4.  Mayoritas belakangan, yaitu orang-orang yang baru bersedia menerima suatu
inovasi apabila menurut penilaiannya semua orang di sekelilingnya sudah
menerimanya.
5.  Laggards, yaitu lapisan yang paling akhir dalam menerima suatu inovasi.
Dalam penerimaan suatu inovasi biasanya seseorang melalui sejumlah
tahapan yang disebut tahapan putusan inovasi, yaitu :
1.  Tahapan pengetahuan, dalam tahap ini seseorang sadar dan tahu adanya inovasi.
2. Tahap bujukan, yaitu seseorang sedang mempertimbangkan atau sedang
membentuk sikap terhadap inovasi yang telah diketahuinya.
2002 digitized by USU digital library  6
3.  Tahap putusan, dalam tahap ini seseorang membuat putusan menerima atau
menolak inovasi tersebut.
4.  Tahap implementasi, dalam tahap ini seseorang melaksanakan keputusan yang
telah dibuatnya.
5.  Tahap pemastian, yaitu dimana seseorang memastikan atau mengkonfirmasikan
putusan yang telah diambilnya itu.
Dalam pengertian terbatas, komunikasi pembangunan merupakan
serangkaian usaha mengkomunikasikan program-program pembangunan kepada
masyarakat supaya mereka ikut serta dan memperoleh manfaat dari kegiatan
pembangunan tersebut. Suatu badan internasional yang menangani masalah ini
Academy for educational Development yang berpusat di Washington USA, telah
banyak mengembangkan berbagai program komunikasi pembangunan di negaranegara yang sedang berkembang.
Dalam komunikasi pembangunan yang diutamakan adalah kegiatan mendidik
dan memotivasi masyarakat. Tujuannya untuk menanamkan gagasan - gagasan,
sikap mental, dan mengajarkan keterampilan yang dibutuhkan oleh suatu
negara berkembang. Secara pragmatis Quebral (1973), merumuskan komunikasi
pembangunan adalah komunikasi yang dilakukan untuk melaksanakan rencana
pembangunan suatu negara. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa komunikasi
pembangunan merupakan suatu inovasi yang diterima oleh masyarakat.
Mengkaitkan peranan komunikasi pembangunan dan konsep mengenai
pembangunan, Tehranian (1979) mengemukakan tiga tinjauan teoritis, yaitu teori
yang hanya melihat pembangunan semata-mata sebagai proses pluralisasi
masyarakat, politik dan ekonomi dari suatu bangsa yang melaksanakan
pembangunan tersebut. Pandangan ini dianut oleh para ekonom dan politisi liberal.
Pada pokoknya mereka berpendapat bahwa hal yang penting dalam pembangunan
adalah peningkatan kelompok tenaga kerja yang berdasarkan struktur dan fungsi
yang jelas, penganekaragaman kelompok berdasarkan kepentingan dan
keseimbangan dinamis antar kelompok dan kepentingan.
Teori yang kedua penekanannya pada peningkatan rasionalisasi sebagai unsur
kunci proses pembangunan. Penganut aliran ini adalah Hegel, yang menekankan
peranan ratio dalam perkembangan sejarah. Sedangkan Weber mementingkan
rasionalisasi kebudayaan dan birokrasi dari suatu proses sosial yang akhirnya dikenal
belakangan ini adalah mendewakan negara sebagai sumber segala kemenangan dan
keabsahan.
Teori ketiga adalah pemikiran yang lahir dari kesadaran diri masyarakat dunia
ketiga, dengan konsep yang berpusat pada prinsip melakukan pembebasan. Teori ini
sangat dipengaruhi oleh aliran Neo Marxis.
Berdasarkan uraian di atas, dapat diasumsikan bahwa dalam teori yang
pertama adalah pembangunan yang bertujuan untuk meningkatkan pengahsilan dan
pendapatan masyarakat yang melaksanakan pembangunan tersebut. Tetapi konsep
ini tidak memperhatikan apakah peningkatan tersebut atau hanya oleh segelintir
masyarakat tertentu saja. Yang penting disini adalah terjadinya peningkatan. Begitu
pula halnya dengan pembangunan itu sendiri yang diutamakan adalah segi materi
atau jasmaniah dari kehidupan masyarakat.
Asumsi teori kedua lebih menitikberatkan pada hal-hal yang bersifat abstrak,
rasio, cara berpikir yang bukan berbentuk wujud nyata. Sedangkan asumsi yang
ketiga adalah proses pembangkitan kesadaran sejarah dan identitas diri yang otentik
sebagai daya motivasi dalam rangka proses revolusi dominasi dan eksploitasi.
2002 digitized by USU digital library  7
4. Teknologi Komunikasi
 Di abad modern ini, terutama pasca perang dunia kedua, bermunculan  berbagai penemuan baru sebagai akibat kemajuan teknologi yang berkembang pesat
dan terjadi susul menyusul. Teknologi memberikan manusia bermacam-macam
kemudahan dalam melakukan pekerjaan, dan lebih dari itu menjadikan kehidupan
lebih menyenangkan dan lebih nyaman.
 Berkat penemuan baru di bidang teknologi, manusia dapat menggali dan  melakukan eksplorasi sumber-sumber kekayaan alam, termasuk sumber-sumber
energi yang penting bagi peningkatan kesejahteraan umat manusia. Kemajuan pesat
di bidang teknologi elektronika yang semakin berkembang membuktikan manusia
telah mampu mengembangkan kemampuan setinggi-tingginya. Perkembangan
teknologi mendorong semakin berkembangnya teknologi komunikasi. Kemajuan
teknologi komunikasi diawali dengan penemuan transistor, kemudian berkembang
mikcrohip, sistem komunikasi satelit, dan lain-lain telah membuat jarak bukan lagi
suatu halangan untuk berkomunikasi dengan yang lainnya. Laju perkembangan
teknologi komunikasi telah memperlancar arus informasi dari dan keseluruh penjuru
dunia. Kemajuan teknologi telah memungkinkan manusia sekarang ini menyaksikan
pada waktu yang sama peristiwa-peristiwa, seperti : pendaratan manusia di bulan,
peristiwa-peristiwa kenegaraan, keolahragaan, dan sebagainya.
Kemajuan teknologi juga meningkatkan mobilitas sosial, mempermudah orang untuk
saling berhubungan. Pergaulan berlangsung berupa kontak-kontak pribadi diikuti
oleh tukar menukar gagasan dan pengalaman. Hubungan manusia dari satu bangsa
dengan bangsa lainnya semakin intensif dan dunia seolah-olah menjadi semakin
sempit. Mc Luhan menyebut dunia sekarang sebagai a global village. Teknologi
media cetak mengalami perkembangan yang pesat. Media cetak mengalami
perubahan setelah penyempurnaan mesin cetak dengan ditemukannya mesin offset
yang dapat mencetak lebih cepat dan relatif lebih murah dalam jumlah besar.
Selanjutnya diketemukan facsimile, transmission of ideographs. Teknologi dapat
melakukan penghematan waktu dan jumlah tenaga kerja manusia. Proses teknologi
melalui makna pesan tertulis atau gambar dipindahkan secara elektronis melalui
radio telegraph (telefrint) untuk satu reproduksi yang jauh letaknya. Dengan teknik
ini surat kabar yang terbit di Amerika misalnya, dalam jangka waktu bersamaan
dapat terbit di Indonesia. Teknik reproduksi ini memungkinkan penyebaran surat
kabar lebih luas dan lebih cepat. Demikian pula di bidang radio, televisi, film, dan
pembuatan mesin hitung elektronis berkembang pesat.
 Percepatan perkembangan teknologi komunikasi belum ada tanda-tandanya  akan berhenti, mendorong keseluruhan sistem komunikasi ke dalam proses
kegoncangan yang terus-menerus (Pool, 1974). Pemakaian teknologi baru menuntut
keahlian dan ketrampilan lama menjadi tidak berguna atau kurang relevan lagi.
Untuk melahirkan dan mengembangkan keahlian serta ketrampilan baru, dituntut
adanya sistem pendidikan yang baru pula. Sejalan dengan itu restrukturisasi akan
terjadi di dalam berbagai kehidupan masyarakat.
 Kemajuan teknologi ini juga telah dinikmati oleh masyarakat Indonesia yang  sedang membangun. Melalui radio, televisi, film, dan surat kabar dapat dikatakan
seluruh pelosok tanah air telah terjangkau oleh jaringan komunikasi yang
menghubungkan pusat dan daerah. Pesan-pesan pembangunan dari pusat ke daerah
dan sebaliknya dapat dengan mudah disiarkan oleh media tersebut diatas.
 Melihat perkembangan kemajuan teknologi komunikasi banyak pengamat  mengatakan bahwa negara-negara maju sekarang ini memasuki zaman informasi
2002 digitized by USU digital library  8
yang disebabkan oleh revolusi komunikasi. Menurut M. Alwi Dahlan (1983), informasi
akan merupakan sektor ekonomi informasi.
 Ciri utama munculnya masyarakat informasi adalah terjadinya perkembangan  teknologi yang semakin canggih, terutama dalam bidang komunikasi dengan
perangkat lunaknya (software). Semakin canggihnya peralatan komunikasi yang
digunakan akan memungkinkan penyebaran informasi lebih efisien dan efektif.
 Kalau kita simak, awal lahirnya abad informasi ditandai dengan peluncuran  Sputnik Uni Sovyet dan Apollo Amerika Serikat. Peristiwa ini terjadi sekitar tahun
1956. Nilai keberhasilannya pun dapat dilihat dari penguasaan teknologi peluncuran
semata, tetapi keberhasilannya pun dapat dilihat dari segi missi yang diembannya
yaitu dimulainya globalisasi teknologi vital revolusi informasi yang membuat bumi
menjadi satu “desa dunia” dengan satelit sebagai pengalih bola dunia dalam
posisinya sendiri.
 Cepatnya revolusi informasi telah menimbulkan permasalahan sosial  mengenai masyarakat informasi. Jika dibandingkan antara masyarakat pertanian
dengan masyarakat informasi, perubahan yang terjadi memerlukan waktu 100 tahun
ke masyarakat industri dan 20 tahun ke masyarakat informasi. Perubahan yang
cepat ini membuat masyarakat harus mengantisipasi masa depannya.
 Pengaruh perubahan masyarakat industri ke masyarakat informasi  menyangkut orientasi masyarakat yang menjurus pada masalah ekonomi. Bidang
komunikasi banyak memberikan kesempatan kerja bagi masyarakat. Banyak sektor
profesi yang harus diisi dalam bidang informasi, baik sektor barang atau jasa.
Misalnya reporter, programer, juru kamera, penyuntingan gambar dan berita, tenaga
periklanan, pengolahan dan pemrosesan data dan lain-lain.
 John Naisbitt dalam bukunya Megatrends menyatakan ada sembilan  kecendrungan besar yang sekarang sedang berlangsung di dunia. Salah satu
kecenderungan besar itu adalah beralihnya masyarakat industri ke masyarakat
informasi. Dalam masyarakat industri, produksi dihasilkan oleh interaksi manusia
dengan alam yang terolah, sedangkan masyarakat informasi produksi merupakan
hasil interaksi antara manusia dengan manusia.
 John Naisbitt menyebutkan pula lima hal yang diperhatikan mengenai  perubahan masyarakat industri ke masyarakat informasi. Pertama, masyarakat
informasi merupakan suatu realitas ekonomi. Kedua, inovasi di bidang komunikasi
dan teknologi komputer akan menambah langkah perubahan dalam penyebaran
informasi dan percepatan arus informasi. Ketiga, teknologi informasi yang baru
diterapkan dalam tugas industri yang lama, secara perlahan akan melahirkan
kreativitas dan proses produksi yang baru. Keempat, dalam masyarakat informasi,
individu yang menginginkan kemampuan menulis dan kemampuan dasar membaca
lebih bagus dari masa lalu. Kelima, keberhasilan dan kegagalan teknologi komunikasi
ditentukan oleh prinsip teknologi tinggi dan sentuhan yang tinggi pula.
 Dengan munculnya masyarakat informasi, muncul pula ekonomi informasi.  Industri pabrik berubah menjadi industri informasi. Kemajuan teknologi komunikasi
menyangkut semua unsur dalam prosesnya, baik pula pada teknologi pengirim,
penyalur, pembagi atau penerima pesan yang membawakan informasi kepada orang
yang dituju. Menurut Alvin Tofler dalam bukunya The Third Wave, perkembangan ini
dinamai dengan gelombang ketiga (1980). Tofler membagi sejarah umat manusia
menjadi tiga gelombang, yakni :
1)  Gelombang pertama antara tahun 800 SM – 1700 M disebut juga gelombang
pembaruan. Manusia menemukan dan menerapkan teknologi pertanian. Tanah
merupakan dasar bagi kegiatan ekonomi, kehidupan sosial budaya, struktur
2002 digitized by USU digital library  9
sosial dan politik. Hubungan antar manusia sangat akrab, personal, dan
komunikasi bersifat sederhana, tulisan sebagai alat bantu. Kemudian struktur ini
diubah secara total oleh datangnya peradaban industri (gelombang kedua).
2)  Gelombang kedua mulai berimpit dengan revolusi industri. Manusia beralih ke
energi terbaru seperti minyak, batu bara, dan gas. Mulai ditemukan mesin uap
yang kemudian dipadukan dengan pabrik yang menghasilkan barang-barang
produksi. Industri bersandar pada kegiatan produksi massal. Hubungan manusia
menjadi impersonal, komunikasi dikuasai oleh media massa. Gelombang ini
akhirnya tergusur oleh gelombang ketiga.
3)  Gelombang ketiga adalah peradaban yang didukung oleh kemajuan teknologi
komunikasi dan pengolahan data, penerbangan dan aplikasi angkasa luar, energi
alternatif dan energi terbarukan serta rekayasa genetik dan bioteknologi, dengan
komputer dan mikro teknik sebagai teknologi intinya. Pada era ini jaringan
komunikasi, data dan informasi, komputer, latihan dan teknologi modernlah yang
terpenting. Informasi merupakan faktor penentu. Jika pada gelombang kedua
mengutamakan kekuatan fisik manusia, pada gelombang ketiga menekankan
pada kekuatan pikiran.
Kehebatan gelombang ketiga ini melanda negara-negara yang sedang
berkembang. Kemajuan teknologi informasi dan informasi di satu sisi telah berhasil
mengatasi hambatan ruang dan waktu, di sisi lain ternyata mempertajam
ketidakseimbangan arus informasi antar negara-negara maju dengan negara-negara
berkembang.
Kemajuan teknologi komunikasi jelas akan membawa dampak, baik positif
maupun negatif terhadap kehidupan sosial budaya masyarakat. Secara positif akan
memberikan kemungkinan terjadinya komunikasi secara lebih baik dan luas
jangkauannya. Kemajuan ini telah dirasakan manfaatnya bagi negara-negara yang
sedang membangun. Dampak negatif menimbulkan masalah baru. Memberikan
kemudahan timbulnya pertentangan sosial dan perubahan sistem nilai, karena
adanya perbenturan sistem nilai dalam masyarakat penerima teknologi yang
mempunyai latar belakang budaya yang berbeda. Selain itu tidak mustahil
derasnya arus nilai-nilai budaya melalui media massa dapat menimbulkan perubahan
berbagai sikap pada anggota masyarakat yang mempunyai latar belakang
kebudayaan yang berbeda.
Bagi bangsa Indonesia masalah yang dihadapi berkaitan dengan faktor
budaya adalah :
a. Masyarakat Indonesia merupakan masyarakat majemuk yang terdiri dari
beraneka suku bangsa dengan latar belakang kebudayaan, agama, dan sejarah
yang berbeda.
b.  Masyarakat yang majemuk ini sedang mengalami pergeseran sistem nilai sebagai
akibat pembangunan yang pada hakekatnya merupakan proses pembaharuan di
segala sektor kehidupan.
c. Derasnya arus informasi dan komunikasi yang dibawa oleh media massa
memperlancar kontak-kontak antar kebudayaan.
d.  Pertambahan penduduk yang menuntut pertambahan sarana hidup baik dalam
kuantitas, kualitas, maupun variasi.
Dalam hubungan dengan masalah di atas, bangsa Indonesia harus mampu
menumbuhkan dan mengembangkan sistem nilai yang sesuai dengan tuntutan
pembangunan. Pembangunan sistem nilai yang cocok dengan tuntutan kemajuan,
harus tetap dilandasi nilai-nilai yang terkandung dalam falsafah Pancasila sehingga
2002 digitized by USU digital library  10
proses medernisasi di Indonesia benar-benar proses aktualisasi dari bangsa
Indonesia sesuai dengan tuntutan zaman.
 Timbul persoalan, bagaimana merekayasa pergeseran-pergeseran nilai dalam  rangka mengaktualisasikan diri sesuai dengan tuntutan zaman sehingga bangsa
Indonesia memiliki ciri-ciri universal dari bangsa yang modern, tetap
mempertahankan identitas kebangsaan yang bersumber dari nilai-nilai luhur bangsa
Indonesia.
 Masalah penerapan teknologi bagi kepentingan pembangunan di Indonesia  memerlukan penelaahan yang cermat dan mendalam menuju pemilihan alterantif
terbaik yang dapat menghasilkan karya-karya teknologi yang tepat guna dan tepat
lingkungan, berdaya guna dan berhasil guna bagi peningkatan kesejahteraan rakyat.
Untuk itu penerapan teknologi komunikasi harus ditujukan bagi kepentingan umat
manusia dab diabadikan bagi kepentingan pembangunan bangsa dan negara
(Harmoko, 1985). Dengan kata lain dalam era pembangunan diperlukan komunikasi
yang konstektual yang disesuaikan dengan karakteristik sosial budaya masyarakat.
Harmoko (1985) mengemukakan bahwa pesan yang disampaikan kepada khalayak
haruslah :
1)  Membaca berita hangat yang isinya cocok dengan kepentingan mereka.
2)  Menggugah hati mereka sehingga gagasan dan perasaan yang disampaikan oleh
si pembawa pesan sudah seperti milik si penerima pesan sendiri.
3) Menimbulkan dorongan bertindak bagi sasaran khalayak secara spontan dan
penuh kesan.
Saluran media massa pada umumnya lebih banyak digunakan untuk komunikasi
informatif. Dengan saluran ini komunikator pembangunan pembangunan berusaha
untuk memperkenalkan dan memberikan pengetahuan mengenai pesan-pesan
pembangunan. Selanjutnya untuk perubahan perilaku, aktifitas komunikasi harus
dilipatgandakan dengan menggunakan berbagai macam saluran.
Rogers dan Shoemaker (dalam Hanafi, 1987) mengatakan bahwa saluran
interpersonal masih memegang peranan penting dibanding dengan media massa,
terlebih-lebih di negara-negara yang belum maju di mana kurang tersedianya media
massa yang dapat menjangkau khalayak terutama warga pedesaan, tingginya
tingkat buta huruf dan tidak sesuainya pesan-pesan yang disampaikan dengan
kebutuhan masyarakat.
Lazarsfeld (dalam Susanto, 1988) mengatakan bahwa media massa hanya
merupakan 1) peliput ganda pesan dan penyebar ide secara mendatar dan 2)
penguat artinya hanya didengar apabila sependapat dengan pendapat komunikan.
Jadi saluran interpersonal dipergunakan apabila kita mengharapkan efek
perubahan tingkah laku (behavior change) dari komunikan.
Indonesia sampai saat ini masih termasuk salah satu negara yang sedang
berkembang, dimana sebagian besar penduduknya berada di pedesaan dan sekitar
50 % hidup dari hasil pertanian. Oleh sebab itu strategi komunikasi pembangunan
masih dipusatkan pada daerah pedesaan. Hal ini sesuai dengan pendapat Depari dan
Mc Andrews (1991) bahwa sampai saat ini strategi komunikasi pembangunan masih
terbatas pada siaran pedesaan, baik melalui media massa maupun pemanfaatan
para petugas penyuluhan pembangunan. Oleh sebab itu perlu dipikirkan lebih lanjut,
bagaimana usaha-usaha komunikasi yang ada dapat dikembangkan, terlebih-lebih
menghadapi tantangan era globalisasi.
2002 digitized by USU digital library  11
Dalam hal ini di Indonesia melalui televisi dan radio sebagai saluran media
massa telah melaksanakan program acara siaran pedesaan. Demikian pula koran
masuk desa (KMD) sebagai media cetak telah disalurkan kepada masyarakat
pedesaan. Sedangkan melalui saluran komunikasi interpersonal pemerintah telah
menerjunkan jupen-jupen pembangunan dan penyuluh pertanian lapangan (PPL).
Pertunjukan rakyat yang mengemas pesan-pesan pembangunan pun banyak
ditampilkan. Kegiatan ini punya daya tarik dan kekuatan tersendiri. Susanto (1988)
mengatakan bahwa bentuk-bentuk komunikasi melalui pertunjukan
rakyat/tradisional di maksud untuk :
1)  Memudahkan penerimaan pesan-pesan oleh masyarakat karena disajikan dalam
bentuk yang santai dan mudah dipahami bentuk dan lambangnya.
2)  Memancing komunikasi ke atas, yaitu pesan-pesan dari rakyat langsung kepada
pemerintah dalam bentuk yang dapat diterima oleh pemerintah.
Di samping itu wadah lain yang umumnya terdapat dipedesaan yaitu
kelomponcapir ; wadah yang dapat menjembatani pesan-pesan pembangunan dari
media massa kepada masyarakat. Wadah ini biasanya dipimpin oleh pemukapemuka masyarakat (opinion leaders), yang biasanya memiliki ciri-ciri :
1)  Lebih tinggi pendidikan formalnya dibandingkan dengan anggota masyarakat
lain.
2)  Lebih tinggi status sosialnya serta status ekonominya.
3)  Lebih inovatif dalam menerima atau mengadopsi ide-ide baru.
4)  Lebih tinggi kemampuan medianya.
5)  Kemampuan empati mereka lebih besar.
6)  Partisipasi sosial mereka lebih besar.
7) Lebih kosmopolit.
Untuk masyarakat perkotaan yang umumnya sudah memiliki banyak media,
pesan harus disampaikan sedemikian rupa disesuaikan dengan tingkat pendidikan
dan kebutuhan. Penyajian pesan lewat sinetron yang dapat dinikmati keluarga
dikala santai akan dapat menggugah kesadaran khalayak. Di samping penyajian
pesan melalui media tercetak, seperti leaflet, folder, brosur, dan sebagainya, yang
dibuat dengan cara yang menarik sehingga sayang untuk dibuang begitu saja.
2002 digitized by USU digital library  12
DAFTAR PUSTAKA
Berger, Charles R, dkk, 1987, Handbook of Communication Science, The Publisher of
Professional Social Science.
Depari, Eduard dan Mc Andrew, Collin, 1991. Peranan Komunikasi Massa Dalam
Pembangunan, Gadjah Mada University : Yogyakarta.
Effendy, Onong Uchjana, 1987. Komunikasi dan Modernisasi, Alumni : Bandung.
Hettne, Bjorn, 1982. Ironi Pembangunan di Negara Berkembang, Sinar Harapan :
Jakarta.
Harmoko, 1985. Komunikasi Sambung Rasa, Pustaka Sinar Harapan : Jakarta.
Rogers, Everett M dan Shoemaker, F Floyd, 1981. Memasyarakatkan Ide-Ide Baru,
Usaha Nasional : Surabaya.
Susanto, Astrid, 1977. Komunikasi Dalam Teori dan Praktek, Bina Cipta : Jakarta.
Makalah :
Malik, Dedy Djamaluddin, 1991. Komunikasi Pembangunan : Perspek-Depedensia :
Bandung.